Dreptul contraventional
Contraventia este considerata de multi specialisti ca fiind o institutie a dreptului administrativ cu trasaturi specifice, unii dintre ei chiar gandindu-se la instituirea unui sistem juridic contraventional si la crearea unei noi ramuri de drept, Dreptul contraventional. Potrivit legii anterioare in vigoare, si actuala reglementare, Ordonanta Guvernului nr.2/2001 privind regimul juridic al contraventiilor care a fost modificata si completata prin Legea nr. 180/2002, ne prezinta chiar din primul articol definitia contraventiei: “Legea contraventionala apara valorile sociale care nu sunt ocrotite prin legea penala. Constituie contraventie fapta savarsita cu vinovatie, stabilita si sanctionata ca atare prin lege, ordonanta, prin hotarare a Guvernului sau dupa caz, prin hotarare a consiliului local al comunei, orasului, municipiului sau al sectorului municipiului Bucuresti, a consiliului judetean ori a Consiliului General al Municipiului Bucuresti.
In doctrina recenta, s-au identificat patru conditii care ar trebui indeplinite pentru a ne afla in prezenta unei contraventii: existenta unei fapte, fapta sa fie savarsita cu vinovatie, fapta sa fie prevazuta si sanctionata prin norma juridica si norma juridica sa fie adoptata de o autoritate publica.
Contravenţiile sunt:
Principale
■ avertismentul;
■ amenda contravenţională;
■ prestarea unei activităţi în folosul comunităţii.
Complementare
■ confiscarea bunurilor destinate, folosite sau rezultate din contravenţii;
■ suspendarea sau anularea, după caz, a avizului, acordului sau a autorizaţiei de exercitare a unei activităţi;
■ închiderea unităţii;
■ blocarea contului bancar;
■ suspendarea activităţii agentului economic;
■ retragerea licenţei sau a avizului pentru anumite operaţiuni ori pentru activităţi de comerţ exterior, temporar sau definitiv;
■ desfiinţarea lucrărilor şi aducerea terenului în starea iniţială.
Contraventia este acea fapta care aduce atingere unor valori sociale, altele decat cele ocrotite prin legea penala, savarsita cu vinovatie, stabilita si sanctionata prin lege, ordonanta, hotarare a guvernului.
Pentru a putea fi sanctionata contraventional, conduita interzisa trebuie sa fie reglementata de legea contraventionala, sa fie savarsita cu vinovatie si sa prezinte pericol social mai redus decat infractiunea.
Exista insa fapte care constituie in esenta contraventii, dar care prin repetabilitate suntcalificate de lege ca fiind infractiunii.
Daca ati fost deja sanctionati contraventional, recomandam maxima atentie in ceea ce priveste savarsirea de noi fapte contraventionale. Recidiva in materie contraventionala este importanta atat subaspectul posibilitatii agravarii unor sanctiuni viitoare, cat si sub aspectul posibilitatii sanctionarii faptei sub aspect penal, iar nu contraventional.
Sanctiunile pot fi principale, constand in: avertisment, amenda contraventionala sau prestarea unei activitati in folosul comunitatii.
Se pot aplica si sanctiuni complementare constand in: confiscarea bunurilor destinate, folosite sau rezultate din contraventii, suspendarea sau anularea avizului, acordului sau autorizatiei de exercitare a unei activitati, inchiderea unitatii, blocarea contului bancar, suspendarea activitatii agentului economic (...).
Fara indoiala, cea mai inofensiva dintre sanctiuni este avertismentul, care se aplica in cazul in care fapta a avut o gravitate redusa, sanctiunea trebuind sa fie proportionala cu gradul de pericol social al faptei savarsite.
De cele mai multe ori, actele normative prin care se sanctioneaza fapte contraventionale nu prevad expres sanctiunea avertismentului, dar aceasta nu atrage dupa sine imposibilitatea aplicarii acestei sanctiuni.
Prin actele normative cu caracter special, sunt reglementate valori minime si un maxim pentru fiecare fapta in parte, valori intre care se situeaza dreptul de apreciere al organului sanctionator care va individualiza sanctiunea in functie de elementele circumstantiale.
Daca aceeasi persoana fizica sau juridica a savarsit mai multe contraventii, sanctiunea se aplica pentru fiecare contraventie. Daca contraventiile sunt constatate prin acelasi proces-verbal, sanctiunile se cumuleaza fara a putea depasi dublul maximului amenzii prevazut pentru contraventia cea mai grava, cu respectarea maximului general prevazut de Ordonanta Guvernului nr. 2/2001.
Indiferent de cuantumul amenzii aplicate, contravenientul are posibilitatea, in cazurile expres prevazute de lege, de a achita jumatate din minimul amenzii prevazut de lege pentru sanctionarea faptei respective. In acest scop, contravenientul va achita amenda pe loc sau in cel mult 48 de ore de la data incheierii procesului-verbal sau a comunicarii acestuia.